發(fā)布日期：2019-09-06 11:03:43 閱讀次數(shù)：1318
提到云南，人們聯(lián)想到的總是藍天白云、青山綠水、群山疊翠、四季飛花。保護好云南生態(tài)環(huán)境，功在當代、利在千秋。近日，省政協(xié)在昆明召開“生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)保護與修復”民主監(jiān)督協(xié)商會，政協(xié)委員、專家學者用豐富的調研成果，與省級相關部門進行了一場面對面的協(xié)商對話，為我省保護和修復生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境開出了一劑劑良方。
直面生態(tài)保護與修復的“硬傷”——摸清家底
生態(tài)，是云南賴以生存和發(fā)展的基石。隨著開發(fā)利用的推進，生態(tài)環(huán)境的破壞正成為威脅和制約云南發(fā)展的重要因素。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全省水土流失面積占到國土面積的30%。在全省129個縣（市）中，121個有巖溶分布，其中巖溶面積占國土面積超過30%的有65個。紅河哈尼族彝族自治州石漠化面積達5929平方公里，占全州國土面積的32%；文山壯族苗族自治州石漠化面積達1180多平方公里，占全州國土面積的42%以上。同時，很多山體因工程建設、“五采區(qū)”（采石、采礦、采土、采砂、磚瓦窯）等受損。
為了進一步查實問題，協(xié)商會前，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合致公黨云南省委，組織委員、專家深入楚雄、大理、紅河、文山等州的10個縣市，以金沙江干熱（干暖）河谷和滇南、滇東南石漠化地區(qū)生態(tài)保護與修復及沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)綠化為切入點開展實地調研，并遠赴山西學習考察兄弟省份的經(jīng)驗做法。
“有的地方為急于見樹見綠，沿用打造城市景觀方式搞道路面山綠化，用園林綠化中的美化樹種上山造林，結果代價高、管護成本高、成活率低”“有的地方重口號、輕落實，重栽輕管、養(yǎng)護脫節(jié)”“個別地方還存在邊修復、邊破壞，發(fā)動組織群眾不夠及‘政府干、民眾看’現(xiàn)象”……通過調研，一些隱藏在數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)實問題，浮現(xiàn)了出來。
協(xié)商會中，委員、專家們指出，只有直面這些問題，才能真正找到云南生態(tài)保護與修復的正確路徑。在他們看來，除了存在對生態(tài)資源環(huán)境盲目樂觀的認識外，云南的生態(tài)修復還面臨兩大“硬傷”。其一，省政協(xié)委員、云南大學生命科學學院副院長陳穗云指出的“我省生態(tài)保護與修復工作機構職能整合度不夠，大多是單一部門圍繞單一要素開展，難以建立統(tǒng)一協(xié)調的保護機制”。種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，缺乏系統(tǒng)性、整體性規(guī)劃。其二，生態(tài)保護與修復的投資來源渠道單一，項目資金缺口大和融資難成為工作推進的重要阻礙。
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化系統(tǒng)——科學治理
看到問題的同時，近年來我省各地在探索創(chuàng)新保護修復模式中先行先試的好經(jīng)驗好做法，也給調研組留下了深刻印象，委員、專家紛紛把各自認為的可取之處寫進了大會發(fā)言。
楚雄彝族自治州實施干熱河谷退耕還林、高效節(jié)水灌溉等項目，實現(xiàn)增綠增收；大理白族自治州按引水上山、喬木產(chǎn)業(yè)布局思路，實現(xiàn)財政資金“小投入”撬動社會資本“大杠桿”；紅河州深入推進森林紅河和生物多樣性保護行動，建成11個森林公園、3個濕地公園，讓群眾享受到良好生態(tài)的紅利；文山壯族苗族自治州以改善生態(tài)系統(tǒng)和維護生態(tài)功能為核心，山水林田湖草系統(tǒng)保護，打造3.9萬畝荒山成為滇桂黔石漠化治理片區(qū)省級示范區(qū)……
省政協(xié)副主席何波在主題發(fā)言中指出，做好新時代云南治山治水、顯山露水大文章，要牢牢把握推進國土空間綜合整治、生態(tài)修復轉型升級、國土綠化提質增效的重大機遇，開展大規(guī)模專業(yè)化群眾性國土綠化行動，加快荒山荒坡造林和水土流失、石漠化等綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化系統(tǒng)生態(tài)保護修復。
“我省的生態(tài)修復目標應盡快從‘以增加面積為主’向‘以提高單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務能力為主’轉變。”省政協(xié)委員、西南林業(yè)大學校長郭輝軍建議，要推進山水林田湖草整體修復，在關注治理率、覆蓋率等數(shù)量指標提高的同時，集中力量開展綜合生態(tài)系統(tǒng)恢復與整治，大力推進生態(tài)系統(tǒng)的集約經(jīng)營。
省政協(xié)常委、云南省環(huán)境科學研究院院長盧云濤認為，生態(tài)修復要把資源環(huán)境承載能力作為生態(tài)脆弱區(qū)生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，評估承載能力是否超載，識別資源要素短板，引導和調控不同區(qū)域的開發(fā)利用方式、強度及規(guī)模?！袄纾釚|南喀斯特地區(qū)應科學界定耕地開發(fā)上限；滇西北農(nóng)牧交錯帶要防止草場等資源超載利用；沿江干熱河谷地帶的開發(fā)利用應充分考慮水資源等短板。”
針對撫仙湖流域基本農(nóng)田因分散經(jīng)營導致農(nóng)民難以掌握科學施肥，習慣性施用大水大肥嚴重威脅撫仙湖水質的現(xiàn)象，省政協(xié)委員達布希拉圖建議，要打造“新型生態(tài)—智慧農(nóng)業(yè)”種植模式，以科學化精準灌溉和智慧化管控為技術手段，全面解決撫仙湖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植各方參與主體的訴求與痛點，實現(xiàn)“土地可耕種—農(nóng)民有收入—政府沒負擔—生態(tài)又環(huán)?！钡亩嘹A發(fā)展目標。
讓民眾共享優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成果——綠色發(fā)展
當生態(tài)脆弱、石漠化等生態(tài)問題與深度貧困的地區(qū)實際相交織，生態(tài)與貧困的雙重問題就愈發(fā)突出和難治理。
怎樣做到把“綠水青山”真正變成“金山銀山”，在一個戰(zhàn)場打贏“生態(tài)保護”與“脫貧攻堅”兩場戰(zhàn)役，成為云南當下必須重視和解決的問題。
“云南多數(shù)生態(tài)破壞區(qū)都與中、重度貧困區(qū)重疊，貧困、財政困難與環(huán)境問題相交織，加之保護意識不強、開采方法粗獷，生態(tài)保護與治理面臨十分艱巨的挑戰(zhàn)。”陳穗云委員舉例說，一些山民用毀滅性方式采集野生中藥材，造成當?shù)厣鷳B(tài)多樣性無可挽回的破壞。
“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟效益和扶貧成效”成為委員、專家們達成一致的共識。
“生態(tài)修復應避免當前部分種植項目在全省各地一哄而上、后期惡性競爭，使得扶貧項目經(jīng)濟效益無法達到預期局面的亂象。”陳穗云建議，生態(tài)脆弱地區(qū)應當選用以最小自然生態(tài)代價可以實現(xiàn)的扶貧項目，做到長短期效益兼顧，把少量條件相對良好的區(qū)域用于發(fā)展扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把土壤貧瘠、坡高路陡、水有效供給困難的區(qū)域用于荒山綠化植物種類繁殖，以解決貧困地區(qū)長期低成本綠化和覆蓋荒山的種源問題。
“不要再認為生態(tài)保護與修復是賠錢的事，這是在為后人創(chuàng)造金山銀山。”省政協(xié)委員、云南省農(nóng)科院黨委書記唐開學指出，產(chǎn)品生產(chǎn)是GDP，生態(tài)保護與修復更是綠色GDP，是功在當代、利在千秋的偉業(yè)。他建議，不要把生態(tài)脆弱地區(qū)變成糧倉和經(jīng)濟作物生產(chǎn)地，要在保護的同時根據(jù)生態(tài)退化程度限制物質生產(chǎn)負荷，確保生態(tài)優(yōu)先。
“綠色發(fā)展，就是我省經(jīng)濟發(fā)展的鮮明底色?！惫x軍委員建議，生態(tài)脆弱地區(qū)應當立足生態(tài)資源優(yōu)勢，制定符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)正負面清單，同時推動生態(tài)保護系列工程與扶貧工程相結合，進一步完善生態(tài)保護補償機制、加大生態(tài)保護補償力度，讓生態(tài)保護的紅利早日惠及人民群眾。
文章出處：“云南省生態(tài)環(huán)境廳”公眾號
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